《關(guān)于創(chuàng )新交通基礎設施建設和管理模式的指導意見(jiàn)》政策解讀

 近日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng )新交通基礎設施建設和管理模式的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?，F就《指導意見(jiàn)》解讀如下。

 一、《指導意見(jiàn)》出臺背景

 2010年以來(lái)，省政府出臺了《安徽省人民政府關(guān)于加快交通運輸基礎設施建設的意見(jiàn)》（皖政〔2010〕44號）等文件，為安徽交通運輸加快建設提供了強有力的政策支持，全省交通基礎設施建設得到跨越式發(fā)展。但在發(fā)展過(guò)程中也出現一些問(wèn)題，主要是單純依靠政府投入為主的傳統交通基礎設施建設模式已不能完全適應投資主體多元化的需要；政府和社會(huì )資本合作（PPP）等新的建設模式在我省應用還不成熟，需加以規范和引導；省交通重點(diǎn)項目的地方環(huán)境保障工作落實(shí)效率不高等。這些問(wèn)題需要通過(guò)優(yōu)化傳統建設模式或創(chuàng )新建設模式來(lái)予以解決。

 二、《指導意見(jiàn)》的指導思想、基本原則

 1.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，以完善市場(chǎng)機制、創(chuàng )新建設模式和政府監管方式、落實(shí)建設管理責任為重點(diǎn)，建立與我省交通基礎設施建設投融資發(fā)展趨勢相適應的建設管理體系，促進(jìn)政府與社會(huì )資本合作模式的深化落實(shí)。

 2.基本原則。提出了“堅持合作共建、堅持分類(lèi)實(shí)施、堅持權責一致、堅持風(fēng)險防控”等四條基本原則。

 三、《指導意見(jiàn)》的創(chuàng )新舉措

 一是優(yōu)化交通基礎設施建設模式。明確省屬?lài)衅髽I(yè)負責投資、建設、經(jīng)營(yíng)和管理的高速公路、省域公益性重點(diǎn)水運建設項目，采用“省市共建、以省為主”模式；普通國省干線(xiàn)公路項目采用“省市共建、以市為主”模式；農村公路項目采用“省市補助、以縣為主”模式；客貨運輸站場(chǎng)項目采用“部省補助、市縣建設、企業(yè)運作”模式。

 二是鼓勵社會(huì )資本參與交通基礎設施建設。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵各地在依法依規的前提下，結合項目建設實(shí)際，通過(guò)合理選擇BOT+EPC、BOT+EPC+建設期補助、TOT、股權合作+EPC、建養一體化等多種模式，引導社會(huì )資本積極參與我省交通基礎設施建設。

 三是探索新型交通基礎設施建設管理方式。根據項目建設模式、法人組成的不同情況，給出了自管方式、改進(jìn)的傳統方式、代建方式等3種建設管理方式。

 四、《指導意見(jiàn)》明確的保障措施

 一是加強組織領(lǐng)導。要求省有關(guān)部門(mén)加強組織協(xié)調，指導并推動(dòng)各地政府和社會(huì )資本開(kāi)展合作；要求各市、縣政府根據實(shí)際，建立與建設模式相對應的項目庫；要求項目建設單位有效統籌項目建設的各個(gè)環(huán)節以及不同專(zhuān)業(yè)的銜接作業(yè)，提高工作效率，合理縮短建設周期，降低建設成本。

 二是強化協(xié)調調度。要求各級政府加強協(xié)調調度。明確了省有關(guān)部門(mén)在項目推進(jìn)中的工作要求，以及省屬企業(yè)與項目所在市的責任分工。

 三是用好國有資本。鼓勵國有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)，按同等標準、同等待遇參與政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）項目。對已列入規劃、但未明確項目業(yè)主的交通基礎設施建設項目，給出了開(kāi)展工程可行性研究及其階段相關(guān)專(zhuān)題編制報批工作責任主體的確定方式。

 四是培育代建市場(chǎng)。推進(jìn)項目管理專(zhuān)業(yè)化，要求通過(guò)政策引導和有效管理，促進(jìn)代建市場(chǎng)規范有序發(fā)展。進(jìn)一步拓展了對市場(chǎng)主體的評價(jià)工作，要求開(kāi)展對項目建設管理法人、代建單位的信用評價(jià)。

 五是創(chuàng )新監管方式。要求省交通運輸主管部門(mén)研究制定與建設模式相適應的監管方式、重點(diǎn)和措施；加大對省屬交通企業(yè)考核中的建設任務(wù)完成情況的考核權重，進(jìn)一步突出省屬交通企業(yè)的社會(huì )責任；加大各地交通基礎設施建設績(jì)效的考核工作。

 六是抓好示范引領(lǐng)。要求各地、各有關(guān)部門(mén)根據交通基礎設施建設項目實(shí)際，跨行業(yè)、跨部門(mén)整合資源，推出一批適合采用政府和社會(huì )資本合作模式的項目，積極探索，大膽嘗試，發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)作用，引導更多的社會(huì )資本投入交通基礎設施建設。